Выступление в рамках секции «Продовольственная безопасность - основа развития страны» на XII съезде партии «Единая Россия», 23.09.2011, г.Москва
Уважаемые коллеги!
Тема нашей секции «Продовольственная безопасность - основа развития страны».
В своем выступлении хочу остановиться на трех основных вопросах:
- Итогах реализации приоритетного Национального проекта «Развитие АПК» и Государственной программы в период 2006-2010 гг.
- Выполнении показателей Доктрины продовольственной безопасности по обеспечению качественными и доступными продовольственными товарами населения страны
- Перспективах развития агропромышленного комплекса в рамках новой Государственной программы развития сельского хозяйства на период до 2020 гг.
За время реализации Приоритетного национального проекта «Развитие АПК» и Государственной программы в отрасли произошли масштабные изменения.
Россия стала нетто-экспортером зерна. До аномальной засухи 2010 года, объем экспорта составлял более 20 млн. тонн зерновых в год. Мы входили в тройку ведущих поставщиков пшеницы на мировой рынок.
Вместе с тем, в отрасли созданы все предпосылки для устойчивого наращивания объемов производства. Комплекс мер включает в себя:
- Введены льготные цены на ГСМ и зафиксированы цены на минеральные удобрения.
- С 2010 года Министерство субсидирует строительство мощностей по хранению и первичной переработке зерна.
- Для увеличения внутреннего потребления зерна регионам рекомендовано изменить структуру севооборота в пользу кормовых культур и сделать ставку на развитие животноводства.
- Для повышения конкурентоспособности российского зерна, разработана программа развития логистики зернового рынка.
-Также Министерством изменена система проведения зерновых интервенций, повышена их прозрачность и доступность.
Рассчитываю, что, несмотря на неблагоприятные природно-климатические условия последних двух лет, в течение 10-15 лет Россия будет производить до 125 млн. тонн зерна и экспортировать до 40 млн. тонн.
Первый шаг в этом направлении сделан. Благодаря своевременным мерам Правительства, в кратчайшие сроки были нивелированы последствия аномальной жары прошлого года.
Средства на эти цели были направлены серьезные - пострадавшие сельхозтоваропроизводители получили 35 млрд. рублей из федерального бюджета и 11 млрд. рублей - из региональных бюджетов.
В результате производство зерна в этом году прогнозируется на уровне 90 млн. тонн - этого объема достаточно для обеспечения внутренних потребностей и восстановления экспорта, который в текущем сельскохозяйственном году составит около 20 млн. тонн.
Рекордные урожаи будут получены по сахарной свекле (+11 млн. тонн к относительно успешному 2009 году), подсолнечнику (+1,5 млн. тонн к 2009 году).
Таким образом, растениеводство восстановилось после прошлогодней засухи.
Теперь о ситуации в животноводстве.
За 5 лет (с 2006 по 2010 год) мясное животноводство стало одной из наиболее динамично развивающихся отраслей сельского хозяйства. Рост составил 44%. При этом производство птицы выросло в 2 раза, свинины - на 50%.
Было введено в эксплуатацию более 1 200 новых и модернизированных комплексов (в свиноводстве - 674, птицеводстве - 404, производстве КРС - 189).
Общий объем субсидий по инвестиционным кредитам составил 66 млрд. рублей, привлечено 326 млрд. рублей кредитных ресурсов.
С целью поддержки мясного животноводства реализуются программы по развитию свиноводства, птицеводства, мясного скотоводства, первичной переработке скота.
Действуют экономически значимые региональные программы. Объем финансирования 44 региональных программ по мясному скотоводству только в этом году составит 2 млрд. 300 млн. рублей.
Также в 2011 году по решению Правительства дополнительно было выделено 9 млрд. рублей на компенсацию части стоимости кормов для свиноводческих и птицеводческих предприятий.
В результате по птице и свинине уже в ближайшие годы мы сможем выйти на полное самообеспечение и начать экспортные поставки (среднегодовые темпы роста производства мяса птицы за последние 5 лет составляют около 14%, свинины - около 8%). К 2020 году экспорт мяса из Российской Федерации может составить до 400 тыс. тонн.
Острым вопросом остается развитие молочного животноводства. Министерство системно подходит к решению задач роста внутреннего производства и снижению сезонности.
В 2009 году запушен проект по строительству семейных молочных ферм (введено более 300 объектов). В 2012 году на эти цели выделено 1,5 млрд. рублей. Это позволит софинансировать 30% расходов на строительство и ввести в эксплуатацию 150 ферм.
Продолжает действовать программа по развитию молочного скотоводства. В 2011 году будет профинансировано 30 региональных программ по данному направлению на сумму 1 млрд. 550 млн. рублей.
В этом году дополнительные средства были направлены в регионы, пострадавшие от засухи - 5 млрд. рублей на сохранение маточного поголовья.
Благодаря заключаемым с прошлого года Соглашениям между производителями и переработчиками молока, были стабилизированы закупочные цены на сырое молоко, что позволяет более справедливо распределять доходы от реализации молока между всеми участниками производственной цепочки, и делает молочное животноводство инвестиционно привлекательной отраслью.
В результате, объем производства молока на протяжении последних лет остаются относительно стабильными - на уровне 32 млн. тонн. При этом в молочном животноводстве сохраняется тенденция качественного обновления породного состава поголовья КРС, в том числе за счет замещения менее продуктивных пород более продуктивными. Это позволило увеличить в 2010 году надои на одну фуражную корову в 2010 году до 4 тыс. 189 кг.
В значительной степени этому способствовали меры государственной поддержки по содержанию племенного стада КРС. Показатель по удельному весу племенного скота в 2010 году достиг 12% и по нашим оценкам к 2012 году увеличится до 13%, что будет полностью соответствовать оптимальному соотношению в структуре скотоводства.
Таким образом, программа племенной поддержки, объем финансирования которой только в 2010 году составил 4 млрд. 100 млн. рублей работает эффективно и все намеченные цели достигаются (в 2011 году - 3,5 млрд. рублей).
Теперь коротко по другим направлениям.
Высокими темпами идет обновление парка техники в АПК. В 2010 году приобретено 23 тыс. единиц сельскохозяйственной техники. Показатель энергообеспеченности составил 147,6 л.с. на 100 га
При этом обновление парка устаревшей техники происходит за счет приобретения более энергонасыщенной техники, что позволяет обеспечить выполнение необходимого объема сельскохозяйственных работ при меньших затратах материальных и трудовых ресурсов. Еще одним приоритетным направлением деятельности Министерства является повышение качества жизни сельского населения.
В рамках действующей ФЦП «Социальное развитие села» около четверти миллиона семей получили жилье, из них 67 тысяч - это молодые специалисты. Реализуются проекты по обеспечению сельского населения питьевой водой и газификации домов.
В 2010 году была разработана «Концепция устойчивого развития сельских территорий до 2020 года».
Ее основное отличие от действующей ФЦП «Социальное развитие села» заключается в комплексном подходе к развитию сельских территорий. Особый акцент сделан на диверсификации сельской экономики и расширении источников формирования доходов сельского населения, в том числе за счет несельскохозяйственных направлений (экологический туризм и т.д.)
При реализации концепции будут сохранены все действующие направления поддержки социального развития села - субсидирование приобретения жилья, в том числе молодыми специалистами, развитие инженерной (газ, вода) и социальной инфраструктуры.
Важнейшей задачей Министерства в социальной сфере является сокращение разрыва в уровне доходов между городом и селом.
Если в 2009 году соотношение располагаемых ресурсов сельских и городских домашних хозяйств составило 60,7%, то в 2010 году уже 62,2%. Динамика позитивная, и мы будем ее поддерживать.
Уважаемые коллеги!
Важным итогом последних двух лет стала разработка Доктрины продовольственной безопасности страны. Это основополагающий для отрасли документ, который определяет пороговые значения по доле импорта на российском рынке.
Уже в 2011 году будет обеспечено выполнение показателей Доктрины продовольственной безопасности по зерну, картофелю, сахару, растительному маслу и рыбной продукции.
По мясу уровень самообеспечения прогнозируется на 8,2% ниже порогового значения. При этом динамика положительная. Показатель Доктрины будет достигнут в течение 3-5 лет (по птице - уже в этом году).
По молоку - на 10,6% ниже порогового значения. Вместе с тем, реализуемые меры государственной поддержки, а также сложившийся уровень закупочных цен на сырое молоко обеспечивает необходимую рентабельность для наращивания производства. При консервативном прогнозе, уровень самообеспечения к 2020 году достигнет 85,3%.
Таким образом, я рассчитываю, что в течение ближайших лет основные показатели, заложенные в Доктрине, будут достигнуты. Этому будут способствовать меры государственной поддержки, а также изменившиеся подходы Министерства к управлению отраслью, основанные на принципах прозрачности и эффективности.
К 2020 году объем экспорта российского зерна может составить до 40 млн. тонн ежегодно.
Объем экспорта мяса птицы достигнет 170 тыс. тонн, свинины - 200 тыс. тонн или около 1 млрд. долларов.
Таким образом, Россия станет значимым участником мирового рынка продовольствия и будет активно участвовать в обеспечении не только национальной, но и глобальной продовольственной безопасности.
Уважаемые коллеги!
Важнейшей задачей Министерства в 2011 году является разработка новой Государственной программы развития сельского хозяйства на 2013-2020 годы.
Ключевыми задачами остаются обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации, поддержание достаточного уровня доходности и инвестиционной привлекательности сельского хозяйства, а также комплексное развитие социальной сферы села.
Вместе с тем, наряду с поддержкой животноводства, растениеводства, устойчивым развитием сельских территорий и дальнейшим совершенствованием системы информационного обеспечения отрасли, в предстоящем периоде приоритетными направлениями станут:
- развитие инфраструктуры агропродовольственного рынка,
- модернизация пищевой и перерабатывающей промышленности,
- развитие фермерства и малых форм хозяйствования,
- поддержка экспорта сельскохозяйственной продукции и продовольствия
- реализация комплекса стратегических мер, направленных на снижение рисков неблагоприятных природно-климатических условий в сельском хозяйстве (мелиорация и страхование)
Подробнее остановлюсь на таких важнейших направлениях как направлениях, как поддержка малых форм хозяйствования, страховании и мелиорации.
Поддержка малых форм является безусловным приоритетом для Министерства. Ни них распространяются все существующие формы государственной поддержки - субсидирование процентных ставок, субсидии на минеральные удобрения, племенной животноводство, семена, страхование.
Вместе с тем, уже со следующего года будут реализованы три новых направления поддержки фермеров и малых форм хозяйствования:
Во-первых, компенсация 50% расходов на оформление земель в собственность. В 2012 году будет выделено более 1,4 млрд. рублей, что позволит оформить в собственность около 3 млн. га земель.
Во-вторых, финансирование программы поддержки начинающих фермеров. В следующем году на эти цели будет выделено 2 млрд. рублей (Гранты на создание, бытовое обустройство хозяйств, компенсация первоначального взноса по лизингу - 1200 хозяйств в год).
В-третьих, финансирование программы развития семейных молочных ферм. Финансирование в 2012 году составит 1,5 млрд. рублей, что позволит софинансировать 30% расходов на строительство 150 новых ферм.
Теперь по страхованию и мелиорации.
Министерство также разработало ряд стратегических мер, направленных на предотвращение неблагоприятных природно-климатических условий - развитие агрострахования с государственной поддержкой и развитие мелиорации.
Законопроект по агрострахованию разработан и утвержден.
Основные положения закона:
Во-первых, государственная поддержка распространяется только на страхование от катастрофических рисков, что с учетом проблем, которые мы имеем второй год подряд, просто жизненно необходимо.
Во-вторых, вводится принцип: другие виды государственной поддержки предоставляются сельхозтоваропроизводителю только при наличии полиса от катастрофических рисков.
В-третьих, создается профессиональное объединение страховщиков, которое будет поддерживать платежеспособность всей системы, даже в случае банкротства одного из поставщиков.
И самое главное - устанавливаются стандарты страхования и оценки ущерба с тем, чтобы гарантировать страховые выплаты сельхозорганизациям. Его принятие позволит снизить стоимость страхования, увеличить долю застрахованных площадей с 20 до 50-70%, сократить расходы федерального бюджета на компенсацию ущерба в случае чрезвычайных ситуаций.
Еще одним направлением снижения рисков является развитие мелиорации.
Министерством разработан комплекс мер в области мелиорации, которые направлены на решение следующих задач:
- обеспечение продовольственной безопасности страны,
- повышение конкурентоспособности, рентабельности и устойчивости сельскохозяйственного производства,
- восстановление и развитие мелиоративного комплекса АПК,
- эффективное использование и сохранение природных ресурсов.
Реализация предложенных мер позволит к 2020 году получить на мелиорированных землях:
- 18,5 млн. тонн овощей (свыше 90% от потребности),
- 1,5 млн. тонн риса (100%),
- 10,5 млн. тонн зерна,
- 7,1 млн. тонн плодово-ягодной продукции (50%),
- 46,8 млн. тонн кормовых единиц высокобелковых кормов (36%).
Уважаемые коллеги!
Отрасль вступает в новый этап своего развития. Реализация новой Госпрограммы позволит не только решить основные задачи Доктрины продовольственной безопасности, но и обеспечит устойчивый рост производства сельскохозяйственной продукции, а также устойчивое развитие социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности.
Совместными усилиями мы добьемся успеха. Спасибо!
03.10.2011, 979 просмотров.
